“能打仗、打胜仗”的物质基础是高新武器装备，而高新武器装备的发展依赖于高新技术储备。高新技术储备是高新装备成功研制的“孵化器”，是武器装备建设自主创新发展的“加速器”，是武器装备建设可持续发展的“推进器”，是武器装备战斗力持续生成的“接力器”，是决定武器装备建设速度和水平的关键因素。

长期以来，我国在国防科技和装备总体发展水平落后的局面下，对高新技术储备给予了一定程度的重视，为实现武器装备建设跨越式发展提供了较好的技术支撑。然而，随着高新武器装备建设任务日渐紧迫，武器装备高新技术储备不足问题也不断凸显，明显制约了武器装备建设的速度与质量，与“能打仗、打胜仗”的要求不相适应。

武器装备高新技术储备 存在的突出问题

经过几代人的不懈努力，我国已逐步走开了一条独立自主发展国防科学技术的道路，探索形成了高新技术储备模式。“探索一代、预研一代、研制一代、生产一代”的国防科研总体布局已基本建立，武器装备预先研究规模和质量不断提升。但是，从总体情况看，武器装备高新技术储备明显不足，具有自主知识产权的核心技术相对缺乏，成为制约国防科技和武器装备建设的瓶颈。同时，我们的自主创新又面临发达国家的技术壁垒，自主创新空间和能力受到进一步制约。

核心技术领域自主知识产权相对缺乏。自主创新是武器装备发展的战略基点。随着我军武器装备信息化建设的不断推进，核心技术领域自主知识产权缺乏的问题日益凸显。我们的原始创新能力明显不足，新概念新原理的创新成果少，具有自主知识产权的核心技术相对缺乏，部分高性能核心器件、基础软件、先进材料和动力技术等受制于人的局面尚未明显改观。目前军用电子元器件总体技术水平与西方一些国家相比还有不小差距，不同程度地影响了武器装备的配套保障，已经成为制约我军武器装备发展的“瓶颈”；动力研发上的弱项，也成为航空工业进一步发展和核心实力提升的不小障碍；船舶核心设备的关键技术被国外企业控制的局面尚未明显改观。

自主创新面临发达国家的技术壁垒。长期以来，在高新技术领域中，发达国家采取“跑马圈地”的专利垄断战略，控制技术制高点，垄断产业链高端，把我压制在产业链的低端，削弱了我国国防科技产业的技术和工业基础，限制了技术创新空间。2002年的统计,在卫星与卫星应用领域，外国专利申请占89.5%；在核燃料技术领域，外国专利申请占96.8％。在航空发动机领域，外国申请为227件，而我国所有航空发动机厂、所的专利申请总和仅为5件。光纤通讯领域是我国与外国高新技术差距较小的领域之一，但在该领域的专利申请中，外国也占到了86.5％。而且，外国公司已经在探询在我国申请国防专利的可行性，企图扩展其专利垄断的范围。

武器装备高新技术储备 不足的主要原因

武器装备高新技术储备不足的原因是多方面的，包括规划计划统筹不够、基础性研究投入不足、发展模式不够科学，以及社会创新基础薄弱、知识产权制度尚不完善、现代企业制度带来新的挑战等。

规划计划统筹不够。我军在长期的武器装备建设实践中，已形成了远中近期有机结合的武器装备建设规划计划体系，对于推进武器装备快速发展起了至关重要的作用。但是，武器装备高新技术储备战略规划计划统筹不够。现行武器装备建设规划计划和武器装备体制比较侧重于型号研制，对高新技术储备重视不够，使得武器装备高新技术储备缺少方向引领。目前也尚没有专门规范武器装备高新技术储备的战略规划计划，使得高新技术储备目标不够明确、体系不够健全、工作基础比较薄弱。

基础性研究投入不足。技术储备与研发投入特别是基础性研究投入有着密切联系，技术储备规模和水平依赖于基础研究的投入和水平。我国国防科技工业基础先天薄弱，又因客观上急需建立体系配套的武器装备而把建立集中在型号研制上，重型号，轻基础，对基础研究投入比例严重偏低。目前阶段，我军武器装备科研经费分配中，基础研究投入占武器装备科研投入总量的比重，与美国25%的比例和发达国家平均15%至25%的比例相距较大，基础研究储备不足，制约了关键技术创新，在一定程度上起到了对高新技术储备釜底抽薪的反向作用。

以型号带基础的发展模式存在问题。我国长期实行“任务带学科”的发展模式，主要通过型号任务带动基础研究工作，在武器装备建设中普遍存在重型号研制、轻技术攻关现象，大多以型号带技术，削弱了技术创新的地位。比如，中国航空发动机发展多以飞机型号工程作为牵引力，但是发动机型号的研制周期要比飞机长5—6年，而其关键技术预研又需比发动机型号提前10—15年，可以说发动机的研发周期常常超越一型乃至几型飞机的发展周期。结果往往是动力系统制约整个型号项目的进展，“心脏病”的问题难以解决。所以，发展航空必须动力先行，技术攻关更要先行。这些规律不能违背，否则欲速则不达。

社会创新基础相对薄弱。武器装备建设集中了全社会最先进的科学技术，武器装备高新技术储备需要依托国家科学技术发展的整体水平和能力。我国目前全社会创新能力上的不足，使得武器装备高新技术储备缺少社会创新能力和创新基础的有力支撑。统计结果显示，国内有效发明专利维持时间超过5年的有46.7％，超过10年的有4.6％；国外维持时间超过5年的有83.5％，超过10年的有23.8％。在维持10年以上的高新技术领域的有效发明专利中，国外拥有量均是国内的数倍。在2010年国内企业有效专利中，发明专利所占比重仅为14.9%，相比“十一五”初期增长不足2％。这说明，我国自主知识产权的“含金量”明显不足。到2009年，全国仅有2％的企业有专利。在发达国家，这一比例达到30％。拥有专利的企业占企业总数的比例是衡量创新水平的一个关键指标，我国企业较低的专利拥有比例，反映出创新主体的创新能力仍然有较大的差距。社会创新基础相对薄弱，脱离了高新技术储备的技术互动规律。

知识产权制度尚不完善。知识产权制度本质上是一种促进创新的制度，也是世界通用的制度。我国在2008年颁发了《国家知识产权战略纲要》，也于2009年下发了《国防知识产权战略实施方案》，在知识产权制度建立和实施上都取得了较大的进展。但是，我国知识产权制度起步较晚，在创新意识培养、创新能力培育和保护方面的功效还很有限。我国企业和科技人员的知识产权意识普遍比较薄弱。作为我国科技成果主要来源的、国家财政支持的科研项目，没有注重形成自主知识产权。上世纪90年代以来，我国每年产生重大科技成果3万件左右，1998年几个重大科技计划（攀登、863、攻关、火炬、星火）完成成果的发明专利仅为462件，这与我国同期所投入的科研费所产生的成果极不成比例。另一方面，知识产权保护长效机制尚未完善，知识产权侵权成本低、维权成本高，执法常态化机制弱，抑制了创新主体的创新积极性。2011年的调查表明，3成以上的企业专利权人遭遇过侵权，专利权人普遍对行政执法不满意，凸显了知识产权制度存在的问题。

现代企业制度带来新的挑战。军工企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体后，刺激了其市场活力。但是，市场运转靠效益驱动，企业为了经营利益，自然会有明显的市场趋向，往往会将重心倾向于市场产品开发和经营，而对技术创新特别是对技术储备的关注程度会有所降低。同时，随着军工企业股份化改制的加快，资本的逐利性本质也要求企业更多关注利益，从而带来了军品研制生产和质量方面的一些隐患。军工企业普遍建立和完善现代企业制度，是一种必然趋势，也是一种新生事物。现代企业制度下的军工企业，如何利用好计划和市场两种手段，完成好资本保值增值和服务军品科研生产的双重任务，对我们来说也还是一个比较新的课题。在现代企业制度下，军工企业加速武器装备高新技术研发和储备的内在规律性、运行机制、管理手段、制度建设诸问题，还需要做进一步的探索和研究。因为缺少理论的指导，影响了实际工作运行的效率和效益。

多方面采取措施增强武器装备 高新技术储备

增强武器装备高新技术储备，需要立足现实、与时俱进，针对导致高新技术储备不足的主要原因，在顶层设计、需求牵引、强化基础、激励创新和资源共享等方面采取有效措施。

强化高新技术储备的统筹谋划。武器装备高新技术储备必须有效整合资源，这就需要有科学的战略规划为统领，并从制度上予以保证。比如，美国1998年国防部颁布了《国防授权法》，对军民两用技术的研发政策进行细化。同时，对组织管理机构作了相应的调整与重组，包括对国防高级研究计划局的职能进行调整，使其成为推动新的国防战略转化的首要执行机构。除了两用计划外，美国政府先后还推行了一些其他方面的技术研发和利用计划，包括“技术再投资计划”、“两用技术核心计划”、“合作研究和开发计划”、“联邦实验室多种经营计划”、“NASA技术利用计划”等，这些计划对高技术储备和转移起到了有益的推动作用。此外，美国制定《军事关键技术计划(MCTP)》，面向未来旨在保持美国国防科技全面持续发展，并推行“样机研制加有限生产”策略，促进技术储备工作。

我军武器装备高新技术储备必须强化统筹谋划。首先，在武器装备建设规划计划中，强化对高新技术积累的关注和顶层设计。其次，强化武器装备建设规划计划和武器装备体制之间的衔接，保证高新技术储备通过规划计划体系的衔接配套落到实处。第三，制定专门的高新技术储备规划计划，保证高新技术研究的正确方向和资源保障。第四，进一步加强领导机关在高新技术研究和储备上的协调，实现高新技术储备的集中统一领导和顶层设计。通过统筹谋划，有计划、有步骤地推动武器装备高新技术研发梯次更新、体系配套、滚动发展，为高新武器装备建设提供强大、持续的动力支撑。把重点放在对技术发展有长远影响的应用基础上，瞄准世界科学前沿，集中财力、物力、智力，持续投入以形成自己的特长领域，使基础研究成为关键技术发展的推动力。

强化高新技术储备的需求管理。高新技术发展需求是引导高新技术研究和储备的前提依据，必须遵循规律，科学规划，有序生成。一是建议积极研究探索建立由作战部门、装备部门、军事理论研究部门、国防科研生产部门等多方参与的联合需求管理机制，根据国家安全态势和军事战略方针，对武器装备高新技术长远发展和总体规划进行科学论证。二是规范武器装备高新技术储备需求工作机制，改变当前武器装备技术发展需求提报自下而上汇总需求模式，必须按军事战略-能力需求-技术储备需求的转化思路，根据军事斗争准备需求，先研究确定武器装备高新技术储备需求总体方向或技术储备领域指南，指导各领域制定技术储备需求，再按照需求运行机制，科学形成武器装备高新技术储备需求方案，指导规划计划制定。三是建议着手制定《武器装备高新技术需求储备管理规定》，规范武器装备高新技术储备需求管理的原则、依据、工作程序等，完善武器装备需求生成机制，着力推进武器装备高新技术储备需求管理步入科学化规范化法制化轨道。

强化高新技术储备的基础性建设。重视基础性建设，推动科技自主创新战略的实施，是世界国防科技呈现的主要趋势。比如，1994年8月克林顿政府发表了《为了国家利益发展科学》的报告，指出今天对前沿科技的长期投入，也是对未来的“风险投资”。为了推动科技自主创新战略的实施，克林顿政府采取了一系列有效措施，包括进一步建立健全科技创新法律、法规与政策体系，持续、稳定、大量地进行科技创新研发投入，继续制订与组织实施一系列科技计划，大力推动研发成果的商业化与产业化，大力培育与发展战略性新兴支柱产业。继克林顿之后，奥巴马政府积极倡导“变革”，强调支持美国的自主创新。日本是技术引进国，对它而言，重要的是迅速调动起资源来实现技术上的突破和改进，所以非常重视产业内的合作。

我军强化对高新技术储备的基础性建设，应该重点关注以下几个方面：一是加大基础性研究投入。在提高武器装备科研经费绝对数额和相对比例的基础上，逐步加大预先研究经费投入力度，加大基础性研究的投入力度。借鉴发达国家的做法，结合我国我军客观实际，建议加大武器装备基础研究投入占武器装备科研投入的比例，使之接近世界平均水平。通过加大基础性研究投入，积极推进前沿技术的基础研发与开展前沿技术的军事应用探索。二是重点支持国防科技基础设施和核心科技创新平台建设，进一步优化和提升国家国防科技重点实验室的科研创新能力。三是调整科研管理制度，要想方设法把国产元器件用起来，通过广泛使用拉动国产元器件技术创新。四是积极促进预研成果转化，加速武器装备自主创新进程。统筹预研成果向型号研制、现役装备改造转化以及两用技术产业化等三个不同的转化方向，健全相应的转化组织体系，完善转化机制，实现高新武器装备发展“探索一代、预研一代、研制一代、生产一代”的良性循环。

强化国防知识产权制度建设。当代意义的知识产权，早已脱离了个人行为，上升到企业行为、国家行为，涉及政治、经济、外交、军事各个领域。发达国家更多地从国家竞争的战略高度来看待知识产权，通过知识产权战略确保其国家实力的领先，制定对华知识产权新政策遏制中国崛起。同时，发达国家加速国防关键技术突破占领技术制高点，并综合运用多种知识产权手段，在微观操作上深化对华封锁，压制我创新空间。

我们必须对发达国家的知识产权战略做出及时应对，加速推进国防知识产权战略实施，建立完善国防知识产权制度，促进自主创新。一是明确高新技术创新成果的权利归属和利益分配机制，鼓励知识作为生产要素参与分配。执行国家科技计划项目所形成的科技成果的知识产权，可以由承研单位所有，而项目单独或者共同做出创造性贡献的个人可依法共享署名权；按国际惯例的相关规定，逐步完善经济补偿和权益保障政策，允许科技人员从实施或转让科技成果所获收益中提取一定比例作为报酬。二是加快国防知识产权立法进程。借鉴国外有益做法，在试点探索基础上制定《国防知识产权条例》，制定与完善国防知识使用权、收益权、许可权，以及可在适当范围内进行产权交易、技术转移与国家无偿使用的相关配套政策。三是探索建立国防知识产权关联机制。将国防知识产权与军工企业、科研院所的业绩，与科研人员的晋职、考评和待遇相关联，以此激发军工企业、科研院所和科研人员进行知识产权申请和保护的热情。四是尽快建立核心领域专利预警机制，密切关注国外主流技术发展趋势、研发热点、专利申请和布局情况，减少受制于人的风险，在自主创新的基础上形成核心技术领域的自主知识产权体系布局，在国际竞争中争取主动。

强化现有资源的共享利用。武器装备高新技术储备要建立在社会资源的共享利用基础之上，应该重点抓好几项工作：一是打破“民参军”玻璃门，完善军品市场准入制度。从世界范围看，伴随着高新科技迅猛发展，军队正逐步由许多重大技术的发明者转变为高新技术的主要使用者，“民技军用”、“军技民用”的融合式发展已成为当今世界军事发展的新潮流和新规律。我们应该加快完善民用企业准入制度，降低门槛，简化程序；建立开放式的军用标准体系，通过采纳适用的民用标准、借鉴国际标准和国外先进标准、提高军用标准质量等方式，建设符合军民结合、寓军于民要求的国家军用标准体系。二是打破行业封闭，盘活与整合武器装备高新技术储备资源。要在国防科技工业领域引入竞争机制，依托国家工业基础，发挥社会生产的协作化优势，在保存核心制造能力的同时，允许民用企业承担一部分军品科研任务，尽快形成“小核心、大协作、寓军于民”的高新技术研发和储备格局，以充分发挥民用企业优势资源在武器装备高新技术储备中的积极作用。三是完善评价激励机制，不断激发人才创新活力。包括不断完善薪酬分配制度，大力创新评价机制，积极推广职业生涯设计等，有效激发科技人才的责任感、使命感、成就感、荣誉感，进而真正激发科技人才创新的内在活力。

增强高新技术储备是加速高新武器装备建设发展的基础性工作。我军武器装备高新技术储备存在着比较突出的问题，有其深刻的原因。在统筹规划、需求管理、基础性建设、知识产权制度建设和资源共享等方面采取切实有力的措施，能够从根本上改变武器装备高新技术储备的现实状态，促进武器装备建设又好又快发展，为“能打仗、打胜仗”提供强有力的物质技术支撑。

（装备学院）