新世纪新阶段，我军担负着应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的历史使命。非战争军事行动是多样化军事任务的重要内容，主要包括反恐维稳、抢险救灾、联合军演、国际维和等样式，以及具有中国特色的重大政治或军事活动，如国庆阅兵、大型活动安保、新装备试验等。做好非战争军事行动装备承制单位的科研、生产、技术服务等动员工作，对保证我军多样化军事任务的完成具有重要意义。

非战争军事行动装备动员与支援具有以下特点：

一是突发性强，装备动员和支援快速反应要求高。非传统安全威胁突发性极强，征兆不太明显，预测难度大。军队通常是在准备不足或基本没有准备的情况下受领任务，并按很高的政治标准采取行动，要求装备应急科研、应急生产和应急支援保障等行动，必须快速反应，高效实施。例如汶川抗震救灾，有关装备承制单位根据总装备部有关部门的命令，在21小时之后，就生产筹措了120套便携式多功能钳、液压顶杆、破拆工具、内燃切割锯等配发一线部队，生产厂家还派出技术人员伴随新装备到部队提供现场技术服务。还有30多家装备承制单位在12天之内紧急生产工程装备器材70多万套（件）和修理、喷油、淋浴车辆80多台以及16万套防毒面具、手套、口罩，投入一线部队抢险使用。

二是样式复杂，装备动员与支援组织实施难度较大。非战争军事行动种类很多。按发生地域分，可分为国内和国外两种，前者诸如抢险救灾、维稳平暴等，后者诸如参加国际维和、人道主义援助等；按对抗程度分，可分为有一定对抗程度的行动和无对抗的行动，前者诸如反恐维稳、国际维和行动等，后者诸如抢险救灾、重大阅兵等。非战争军事行动的多样性，决定了装备动员与支援的难度。例如，参与汶川抗震救灾行动的有陆海空三军、二炮、武警及民兵预备役等武装力量，有陆航部队、空降兵、工兵、防化、通信、侦察、消防、海军陆战队、医疗防疫等20多个专业兵种，且使用的装备、工具种类多样。不同类别的非战争军事行动，对装备科研、生产与技术支援的要求也不同。例如，抗洪抢险行动，通常需要轻便船艇、救生器材较多；抗震救灾行动，通常需要工程机械和防化、消防装备较多；维稳平暴行动，通常需要防暴器材较多；重大军事演习、阅兵、装备试验等行动，通常需要相应的维修备件和技术服务等。参与国际维和、海军编队出访等行动，由于损坏装备一时难以后送基地修理，则往往需要装备承制单位派出技术专家随队进行现地维修。这就要求装备承制单位要根据不同行动中装备动员与支援任务的要求，有重点地搞好相关的应急科研、生产和技术支援，以满足不同阶段、不同任务、不同部队装备保障的需求。

三是需求变化大，装备动员应急科研与生产组织复杂。应对多种安全威胁，不仅有传统的作战任务，更多更现实的是担负反恐维稳、抢险救灾、处置核化生事件等非传统作战任务。在非传统安全威胁中，对非致命性武器、救生装备、防暴器材、专用救险工具等特种作战和保障装备的要求显著增大，而且有不少装备需要根据不同保障对象、不同时间、不同地形和气候条件等特殊情况专门研制，定向生产。实践证明，不同的安全威胁，都会对装备科研、生产与支援保障提出一些特殊需求，装备承制单位必须密切跟踪新材料、新技术、新工艺发展，根据不同安全威胁的特定需求，通过应急研制、改进等多种方法，及时推出新的适用装备和器材，这样才能满足非战争军事行动的需要。

非战争军事行动装备保障工作的特点，对装备承制单位科研、生产与支援保障工作提出了新的更高的要求。

一要预有准备，快速反应

预有准备，快速反应，是争取时间、赢得主动权的前提。非战争军事行动尽管种类繁多，性质不同，但大多具有事发突然、任务紧急的特点。所以，装备承制单位应预有准备，快速反应。一是根据可能担负的任务，着眼最困难、最复杂的情况，周密制订生产动员、技术支援预案和计划，对组织领导、物资器材和技术资料准备、设施设备维护和生产线恢复、支前力量组织等内容、程序、方法，做出明确、合理、可行的计划安排，以备急用。二是根据战时动员与支援预案，适当储备相关的零部件、元器件、原材料等，以便需要时能迅速展开工作。三是一旦接受任务，要迅速行动，确保在规定时限内完成科研、生产任务，并派出技术支援力量，现地开展技术培训，修复损坏的装备器材等。四是根据动员与支援预案，有针对性地开展动员训练和演练，摸索规律，熟悉程序方法，提高动员与支援的预见性、主动性。

二要统一指挥，整体协调

一般来说，非战争军事行动具有任务比较明确、保障地幅有限、情况变化相对稳定等特点。但是，由于抢险救灾、反恐维稳等突发行动事关国家经济建设，甚至事关党和国家命运与前途，军队往往不分军兵种，就近动用、共同实施。在一定时间内，动用部队多，保障需求急，在局部范围往往形成多点保障任务。装备承制单位要在上级的统一组织指挥下，根据动员与支援任务需要，建立健全领导机构和各专项应急小组，统一协调本企业及配套单位人力、物力和技术力量，形成动员与支援的合力。要注意加强信息沟通，及时掌握行动态势，了解上级意图和部队需要，搞好动员与支援各个环节的信息传递和处理，保证动员与支援行动能够持续协调进行。

三要突出重点，灵活行动

突出重点，灵活行动，是非战争军事行动多样性、复杂性对装备动员与支援提出的客观要求。由于各种非战争军事行动的性质、规模、规律和发生时间与地点、投入部队种类与数量不同，装备动员与支援需求也不同，可能牵涉的装备承制单位和军事代表力量也会不同。在非战争军事行动不同阶段，装备动员与支援保障的重点也不同。在实施阶段，除搞好装备器材后续科研生产外，还要派出技术力量，组成各种维修服务小分队，深入部队协助进行新装备培训，开展现地装备维修和抢修抢救。在结束阶段，装备动员与支援的重点，是协助部队修复损坏的装备器材，对装备重大质量问题或技术故障进行检测鉴定，提出处理办法，搞好自身携带的物资器材、维修机工具、技术资料等的清理登记等。

灵活行动，是指装备承制单位要依据上级指示和要求，针对保障对象的不同需要，灵活组织装备科研、生产与支援行动。比如当部队急需某种装备器材时，可先暂停民品生产和其他正常装备生产，优先保障当前急需；当现有装备器材难以保障需要时，可大胆采用比较成熟的民用技术，适当简化科研、验收程序，优先解决部队急需和装备物资器材的有无问题。在技术支援保障方式上，根据部队部署与任务需求、可采取派出技术支援队（小组）成建制定点支援、派出零星骨干力量配属部队直接支援，以及实施远程信息支援等多种方式实施支援保障。

四要打破常规，特事特办

由于非战争军事行动的某些特殊要求，装备承制单位应急科研生产上使用的某些配套件往往需要临时到市场上采购，要在短时间内对这些配套件进行试验验证是十分困难的。还有的属于装备体制外的非标准物资器材，例如，搜（排）爆器材、特殊侦察（听）器材、探测器材等。由于部队急需，这些产品往往需要装备承制单位和军事代表去验收，并帮助指导部队操作使用和组织协调技术服务。为保证部队需要，要按照上级主管部门的指示要求和急事急办、特事特办的原则，采取科学合理的检验验证方式和措施，认真开展质量监督和验收。

（武汉军代局）