同一区域内只设置1个探矿权，这一法律规定对保护探矿权人的权益、维护勘查秩序是必要的。然而，在矿产资源重叠的客观情况下，特别是涉及到国家战略性矿产，如铀矿，这种矿业权的排他性就不太切合实际，不利于我国放射性铀资源的勘查开发，甚至造成资源浪费和环境污染。

　　为此，今年全国两会期间，全国政协委员、核地研院院长李子颖呼吁国土资源主管部门，“尽快出台《矿业权叠置管理办法》，以解决《中华人民共和国矿产资源法》（简称《矿产资源法》）等法律、法规修改期间的多种矿产资源重叠区矿业权的问题，促进矿业健康、绿色发展”。

　　解决铀矿矿业权难题迫在眉睫

　　我国的沉积盆地，油气、煤炭（含煤层气）和铀矿等多种矿产资源空间叠置较普遍。而现有的矿政管理政策规定中，铀矿勘查区块允许登记的最大范围面积很小，勘查许可有效期最短，沉积盆地被油气和煤炭的矿业权大范围覆盖。

　　“这导致了铀矿矿业权获取难度大，严重制约了铀矿勘查开发和环境保护。”李子颖认为，我国核工业的发展对铀资源提出了重大需求，国家“十三五”规划明确提出要扩大天然铀储备规模。然而，大量铀矿勘查钻探工作量不能部署在成矿最有利的地段，一些具有重要找矿线索的地区无法查证，一批新发现铀矿产地无法开展后续勘查，铀矿找矿效率大幅下降。新疆、内蒙古等地多个矿床后续开发难度大，开采规模受限制，甚至由于不慎遭到破坏，对当地环境可能造成污染。

　　因此，李子颖认为，解决铀矿矿业权登记难题，明确科学合理的多种矿产资源开发时序，保护铀矿资源和生态环境已经迫在眉睫。

　　重叠设立矿业权具备可行性

　　目前，我国《矿产资源法》还没有规定允许重叠设立矿业权，但国土资源主管部门对解决矿业权重叠问题已经进行了积极探索。例如，通过政府协调，中核集团获取了鄂尔多斯地区皂火壕特大型铀矿床的采矿权，建立了“先铀后煤”的多能源资源开发时序。

　　“这证明了在我国重叠设立矿业权是完全可行的。”李子颖建议，根据我国矿产资源禀赋特征，借鉴国内外矿业权管理的先进经验，尽快出台《矿业权叠置管理办法》。在地质条件和勘查、开发技术允许的情况下，允许同一矿区针对不同矿种重叠设立矿业权，特别是铀矿矿业权；在多种矿产资源重叠区，以资源合理利用和生态环境保护为原则，科学合理地确定矿产资源勘查开发时序。

　　“总之，《矿业权重叠管理办法》的制定，一定要遵循公平、公正及促进矿产资源勘查开发和环境保护的原则，通过施行和逐步完善，为《矿产资源法》修改提供案例和支撑。”李子颖表示。

　　此外，李子颖还关注核医学，提出完善放射性药物相关政策法规促进核医学普及与提高的建议。