深入实施军民融合发展战略

在新的历史起点上推动国防科技工业军民融合深度发展

各位领导、同志们、朋友们：

　　很高兴参加由中国和平利用军工技术协会主办，各军工集团公司和中物院协办的国防科技工业军民融合发展论坛。

　　本次论坛以凝聚共识、交流共享、探讨新形势下军民融合深度发展的思路及政策举措，推动国防科技工业军民融合深入发展为主题。 深入学习领会中央关于军民融合深入发展战略部署和要求，共谋国防科技工业军民融合深度发展大计，非常重要，非常有意义！我受论坛主办方的邀请和达哲局长的委托，就国防科技工业军民融合深度发展交流一下初步认识，我发言的题目是《在新的历史起点上推动国防科技工业军民融合深度发展》。主要谈几方面的体会：

　　第一，国防科技工业军民融合走过了光辉历程，取得了巨大成就。

　　习总书记指出，我们最早提军民结合就是针对军工领域的，应该说我国国防科技工业军民融合发展经历了三个主要的历史时期。目前已进入深度融合发展第四个历史新时期。

　　第一个时期是改革开放前，新中国在经济恢复的同时，开始建立自己的国防工业，基本形成了独立自主、专业门类齐全、相对完整配套的国防科技工业体系。这个时期，国防科技工业遵照毛主席的指示，军工和民用工业都强调要有两套本事，在军事工业中练习生产民用产品的本事，在民用工业中练习生产军事产品的本事。1957年3月，国务院就制定了平战结合、军民结合、以军为主、寓军于民的发展方针。从新中国成立到上世纪六十年代初，我国国防科技工业在没有任何经验可以借鉴的情况下，在实践中摸索军民结合发展道路，组织生产了100多类上千种产品，为国家建设和人民生活需要做出贡献。但是到改革开放前国防科技工业民品所占比重还不足10%。

　　第二个时期可以说是改革开放到上世纪九十年代。改革开放后，全党的工作重心转移到经济建设上来，国防科技工业贯彻军民结合、平战结合、军品优先、以民养军的方针，开始大规模的军转民。这一时期，军工行业利用富余的生产能力和人员，大力发展汽车、摩托车、洗衣机、电冰箱、电视机等机械电子产品轻工产品，形成了一定规模。对解决由工品订货锐减带来军工企业生产困难问题发挥重要作用。这一时期民品所占比重提高到1999年的77%，主要是军转民，原有军工企业在这一过程中逐步退出军品领域。

　　第三时期是上世纪九十年代末到十八大。随着世界新军事变革不断深入和新时期军事斗争准备的需要，军工发展步入了快车道，武器装备升级换代，技术水平大幅提升，军工规模也实现快速增长，结构不断优化。这一时期国防科技工业深入贯彻军民结合寓军于民的方针，初步建立了一个小核心大协作、高水平、寓军于民的国防科研生产体系，由军民结合迈向军民融合，核心重要能力立足军工、配套能力立足国民经济的格局初步显现。

　　第四个时期，十八大以来。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央着眼实现两个一百年的奋斗目标和中国梦，把推动军民深度融合发展作为国防和军队的三大任务之一，把军民融合发展上升为国家战略，提出加快形成多领域、全要素、高效益的军民融合发展。国防科技工业发展由初步融合进入深度融合的历史新时期。

　　总得来讲，在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，在军队和政府有关部门的大力支持下，在全系统的共同努力下，国防科技工业军民融合发展取得了显著成效。我这里简要概括为六个方面的成效。

　　一是科技创新不断取得重大突破。在武器装备研制取得重要成果的同时，以载人航天、探月工程、高分专项为代表的国家重大科技专项取得标志性成果，将我国的科技创新水平推向新的高度。同时，一批原材料、元器件、一些关键工艺技术同步实现了突破，带动了一批民用产业的发展，促进了相关领域技术进步。在创新型国家的建设过程中发挥了带动引领作用。 2008年至2014年，国防科技工业系统共获得国家科技奖168项，其中获得国家科技进步特等奖6项，占全部16项的37.5%。获国家技术发明一等奖5项，占全部15项的1/3。一些重要的成果，如核工业建设集团的球床模块式高温气冷堆技术，水平世界领先，拥有自主知识产权，有望成为世界首座商用第四代核电站。船舶重工集团的蛟龙号促进我国深海装备跨越式发展，在我国深海勘探开发、海洋工程服务和海洋权益维护方面发挥重要作用。电子科技集团魂芯一号数字信号系统、电子信息产业集团的核心基础芯片自主可控FPGA的研制成功缓解了我国在高端元器件依赖国外的问题，为我国重大装备实现跨越式发展提供了基础。

　　二是军工经济服务经济社会发展成效显著。国防科技工业作为国家战略性产业和先进制造业的重要组成部分，在国家制造业的发展中发挥着先锋和骨干作用。在国家推动战略性新兴产业发展20项重大工程中，国防科技工业就涉及9项。其中，核工业集团的华龙一号是我国采用国际最高安全标准自主设计的第三代核电机组，国产化率达到95%，对推动核电“走出去”具有重要意义。航天科技集团高分二号卫星的研制和发射成功，标志着我国遥感卫星进入亚米级时代，在交通设施监测等方面具有广泛应用前景。中航工业集团研制生产的新舟60累计交付客户超百架，不仅在国内支线航空实现规模化运营，还飞行在非洲、亚洲、南美洲、大洋洲等20多个国家近300条航线。船舶工业集团的大型液化天然气船打破了别的国家在该领域垄断，国内市场占有率百分之百。兵器装备集团的长安逸动CS35发动机平台自2012年投产以来，累计销售超过56万台，实现产值超过50亿。

　　三是国防科技工业实现了产业结构战略性转变，军民结合产业快速发展。近年来，在军品任务大幅度增加的情况下，各军工集团民品产值占总产值的比重基本稳定在70—80%之间，其中一半是军工高技术产业的产出。据统计，十一五以来，民品产值年均增速为17.6%，远高于同期军品收入的增速，成为支撑军工经济持续健康发展的重要支撑力量。各军工单位充分发挥军工高技术优势服务国民经济发展，涌现出一批有规模、有水平、有效益、有影响的军转民产品。例如，航天科技集团利用火箭发动机燃烧传热流体控制特种材料等技术成果，成功开发拥有自主知识产权、具有国际领先水平的航天粉煤加压气化技术，2003年实现销售收入12.3亿元，市场占有率达70%。兵器工业集团3.6万吨黑色金属垂直挤压机成套装备实现了大型锻压设备设计制造技术的重大突破和创新，改变了我国重大装备和关键材料受制于人的局面。中物院科学试验离心机成功运动于土木工程、抗震救灾、能源开发中，有效填补国内多项技术产品的空白。

　　四是民参军范围不断拓展，国防科技工业植根于国家科技和工业基础开放发展的核心进一步显现。目前，取得军品科研生产资质的单位中，传统单位仅占32%，民口单位已占68%。其中民营单位占比近41%。中科院系统70多个研究所、国内一批高等院校和民口科研单位承担了大量基础和关键技术攻关和材料基础件的配套，为武器装备研制生产和国防建设都发挥了重要作用。

　　五是军工经济与时俱进，持续快速发展。优质产能和高端装备加快“走出去”，统筹两个市场两种资源，推动军民融合不断深化，初步实现军民良性互动、协调发展、兼容发展。2014年，全国规模以上工业增速为8.3%，而同期国防科技工业增加值增速达到了13.9%。今年以来，国防科技工业继续保持快速增长的态势，上半年工业增加值增长达到了13.7%，国防科技工业的稳步快速发展为国民经济稳增长调结构做出积极贡献。 　

六是政策环境逐步优化。一段时期以来，国家和军队有关部门先后出台一系列政策措施推动军民融合不断深化，发布实施2015年军民融合专项行动计划，启动国防科技工业军民融合“十三五”规划编制工作，发布《首批国防科技工业知识产权转化目录》等等，各地政府和军工集团也开展卓有成效的工作，积累了丰富实践经验，为推进下一步工作打下坚实的基础。

　　第二，新时期新形势新任务，对国防科技工业军民融合发展提出更高要求。

　　习近平总书记指出，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全，既是兴国之举，又是强军之策。当前，各主要军事国家展开的科技和军事竞争，实际是对国家安全和发展主导权的争夺，是国防科技实力乃至整个国家工业基础能力的博弈。国防科技工业作为国家安全的重要物质和技术基础，是军事安全、核安全、太空安全、科技安全、海洋安全、网络安全、国土安全和经济安全等多个领域不可或缺的组成部分和支撑力量。强国必须强国防，强军必须强军工。国防科技工业要积极适应国家安全需要，由武器装备主要提供者向服务国家“大安全、大防务”转变。

　　实施军民融合发展战略，实质上是要更好地统筹经济建设与国防建设，要在更大范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，使二者资源共享、协调发展、平衡发展、兼容发展，实现资源的最佳配置和充分利用，达到经济建设国防效应最大化和国防建设经济效益最大化。在新的历史起点上，推动军民融合深入发展，应当认识到：

　　一是实现富国与强军相统一的客观要求。我国正处在经济全球化科技加快创新的时代，推动军民融合发展最大限度实现资源优化配置，可使国防建设从经济建设中获得更加丰厚物质基础支撑，也可使经济建设从国防建设中获得更加有力的安全保障。

　　二是实现由大向强跃升战略抉择，应对国内外各种压力挑战，实现转型升级，跨越陷井拐点，都迫切需要通过军民融合凝聚各方力量，实现军民相互借力、相互促进。

　　三是建设中国特色先进国防科技工业体系关键举措。习总书记指出，国防科技工业要坚持军民深度融合，紧紧抓住机遇，不断在攻坚克难中追求卓越，努力建设中国特色先进国防科技工业体系。长期以来，国防科技工业在支撑国防和军队建设同时，积累了大量先进技术，建成了一批高水平科技平台，培养了一大批高素质人才。同时，随着我国经济发展和科技实力的提升，根植于国民经济发展武器装备的条件进一步具备。国防科技工业既属于国防科技建设范畴，又属于经济领域，一方面发挥全社会各领域、各行业优势资源作用，形成“小核心、大协作、专业化、开放型”的武器装备生产体系，保障经济有效的国防建设。另一方面，要切实发挥国防科技工业人才技术和能力优势，深入贯彻国家创新驱动战略，大力推动军工高技术转化和产业化发展，推动国家科技进步，促进产业结构升级，为新常态下经济社会发展做出更大贡献。

　　习总书记指出，当前我国军民融合发展由初步融合向深入融合过渡阶段，还存在思想观念跟不上，顶层统筹统管机制缺乏、政策法规运行机制落后、工作执行力度不够等问题。我们应当清醒的认识到，国防科技工业军民融合发展距离中央要求和各方面期望尚有不小差距，潜力和作用发挥不够。主要表现在：

　　国防科技工业对国民经济辐射带动作用尚未充分发挥，军工技术转民用的比例还不高，军转民形成产业规模还偏小，军工对国民经济增长贡献率和军工地位还不相称，民参军广度深度仍然不够，一般配套和传统领域多、新兴和关键领域少。军民资源共享水平不高，一些大型科学测试仪器、试验验证设施、重大生产设备利用率不高，资源共享程度较低。所以必须要按照问题导向原则，大力实施军民融合深入发展的战略，加快建设中国特色先进国防科工体系，切实履行好支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展的光荣职责，为实现中国梦强军梦提供强大的物质基础。

　　第三，推动国防科技工业军民融合深入发展必须真抓实干。

　　军民深入融合就是逐步将国防工业基础与民用工业基础融为一体，最终实现最大限度的军民一体化，形成既能决战沙场，又能纵横市场的国防科技工业新体系。要突破思维定式，改变传统习惯，打破路径依赖，推动理念创新，坚持战略和问题两个导向，把握经济和国防两大需求，发挥政府和市场两个作用，抓住改革和法治两个关键，努力走出一条投入较少、效率较高的军民深入融合的发展路子。

　　一是要以顶层设计为统领，加强体系谋划。国防科工局已经启动国防科技工业军民融合发展规划编制，统筹谋划推进国防科技工业全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局的形成。这个规划不同以往的发展规划和行业规划，关键在融合二字，而且要深入融合，要通过研究和制定规划，进一步明确国防科技工业军民融合深度发展的目标、方向和重点，找准切入点和着力点，制定相应的配套保障政策。要与国家总体战略相适应；与“中国制造2025”、“互联网+”和创新驱动发展相适应；与时代特点发展相适应，提升体系效应，优化体系结构，抢占未来制高点；与阶段性特征相适应，主动适应新常态，坚持政府主导、企业主体，需求牵引、市场导向。据我们了解，一些军工集团和省份也在编制军民融合“十三五”发展规划，我们希望这些规划的编制要做好与国家有关规划的衔接。同时，各军工集团与各地方的规划也要相互呼应，相互支撑、相互牵引，确保规划可操作、可落实。

　　 二是以推动军工开放为突破口，吸纳全社会优质资源参与国防科技工业建设。大力推进军品科研生产能力结构调整，推动一般能力的寓军于民，面向全社会所有涉军企事业单位，健全小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系。合理界定许可管理范围，放开可通过市场调节且对国家秘密安全和社会公共安全影响不大的产品，充分吸纳社会优质资源进入武器装备科研生产和维修领域。新的许可目录将在原有基础上减少60%以上的许可。要推动军工企业扩大外部配套协作，推进军品科研生产的竞争，不断提高外部配套率、民口配套率。要建立涉军企事业单位信誉等级评价制度，形成对各类企业参与军品科研生产一视同仁的制度。要拓宽社会投资领域，鼓励民间资本参与军工企业改组改制和国防科技工业投资建设，加快提高军工资产证券化水平，大力推进资本层面的民参军，鼓励地方先行先试探索发展混合所有制经济。

　　三是以加强军民互通为重点，大力构建军民协同创新体系，提高军民资源共享效益。要大力推进军民供需信息对接，推进军民信息成果等资源互通与共享。加快构建军民协同创新体系，加快推动国防科技工业重点实验室、军工重大试验设施等的开放。今年要发布共享目录清单，推进资源共享，打造创新联盟，对于军民通用重大试验设施，要加强军工内部统筹和军民联合论证和统筹，避免重复建设。要进一步加强军民科技资源互相支撑和转换，鼓励军工企业采取技术转让、合作开发、二次开发等方式推动军工高技术向民用领域转移。开展民用技术评价，鼓励军工采用先进适用民用技术，重点是标准体系的相互转化。目前国家标准26000余项，军用标准16000余项，需继续加强统一融合。

　　四是以大力加强军民结合高技术产业为抓手，助力国家产业优化升级。要在继续大力发展民用核能、民用航天、民用飞机、民用船舶等典型军民结合产业同时，鼓励军工单位发挥技术能力和人才优势，积极发展电子信息、特种化工、高端装备制造、能源环保、新材料等国民经济急需的新兴产业和高新技术产业。参与非战争军事行动、信息安全、反恐等产业发展，推动军工为国家“大安全、大防务”服务。

　　五是以加强军工与地方合作为主要途径，促进军工与区域经济融合发展。要进一步加强国防科技工业发展规划与国家区域发展战略规划的衔接，突出特色和比较优势，统筹谋划军民结合产业布局，鼓励军工集团与地方政府加强战略合作，支持军工单位通过联合开发新建企业、资本充足、兼并收购等方式，落地一批军民融合重大项目，带动地方就业和创业，努力服务区域经济发展。创新投融资体制机制，积极探索建立军民融合产业发展基金，加大力度支持先进军工技术转移转化，推动军工高技术实现产业化发展。

　　六是以“一带一路”战略为依托，推动国防科技工业加快“走出去”。配合国家“一带一路”战略实施，深化核、航天、军贸等领域对外合作，推动军工企业、优质产能和中国装备“走出去”。推动国内企业参与海外能源、资源开发以及国际工程承包，扩大各领域合作，不断深化双边关系，形成以军带民、以军促民的良好局面。

　　最后借此机会感谢中国和平利用军工技术协会和各军工集团公司、中物院共同主办的这次论坛，祝论坛和国防科技工业军民融合发展成果展圆满成功，祝大家健康愉快。谢谢！